本文作者:女性创业网站

财政部:禁止私自随便调整专项债券主要用途 禁止先侵吞后调整等

女性创业网站 2021-11-12 13:33

(原文章标题:关于印发《地方政府专项债券主要用途调整操作指引》的通知)

财预〔2021〕110号

各省市,自治州,市辖区,省级城市财政厅(局),新疆兵团市财政局:

为认真贯彻中共中央,国务院办公厅决策部署,进一步标准和提升地方政府专项债券管理方法,提升专项债券资产应用业绩考核,预防解决地方政府负债风险性,依据《中华人民共和国预算法》以及条例全文,《国务院关于提升地方政府性负债管理方法的意见建议》(国发〔2014〕43号),《中共中央办公厅 国务院有关搞好地方政府专项债券发售及項目配套设施股权融资任务的通知》,《财政部关于印发〈地方政府重点负债成本管理方法〉的通知》(财预〔2016〕155号),《财政部有关加速地方政府专项债券发售应用相关工作中的通知》(财预〔2020〕94号),《财政部关于印发<财政局预算企业会计制度>的通知》(财命〔2015〕192号)等法律法规和现行政策要求,大家确定了《地方政府专项债券主要用途调整操作指引》。现予下发,请参照执行。

专此通知。

配件:地方政府专项债券主要用途调整操作指引

财 政 部

2021年9月8日

配件:

地方政府专项债券主要用途调整操作指引

第一章通则

第一条为标准和提升地方政府专项债券(下称专项债券)管理方法,提升专项债券资产应用业绩考核,预防地方政府负债风险性,依据《中华人民共和国预算法》以及条例全文,《国务院关于提升地方政府性负债管理方法的意见建议》(国发〔2014〕43号),《中共中央办公厅 国务院有关搞好地方政府专项债券发售及項目配套设施股权融资任务的通知》,《财政部关于印发〈地方政府重点负债成本管理方法〉的通知》(财预〔2016〕155号),《财政部有关加速地方政府专项债券发售应用相关工作中的通知》(财预〔2020〕94号),《财政部关于印发<财政局预算企业会计制度>的通知》(财命〔2015〕192号)等相关法律法规和规章制度要求,制订本引导。

第二条专项债券主要用途调整,归属于部门预算管理方法范围,主要是对增加专项债券资产已分配的新项目,因债卷项目实施标准转变等因素造成专项债券资产没法立即合理应用,必须调整至别的新项目造成的专项债券资产主要用途变化。

第三条专项债券资产应用,坚持不懈以不调整为常态化,调整为除外。专项债券一经发售,理应严苛依照发售信息公示文档承诺的新项目主要用途应用债卷资产,全国各地是因为特殊情况必须调整的,理应严苛执行要求程序流程,禁止私自随便调整专项债券主要用途,禁止先侵吞,后调整等个人行为。

第四条 专项债券主要用途调整,由省部级政府部门统筹规划,省部级财政部门机构省以上各个财政部门落实措施。

第二章新项目调整标准

第五条 专项债券资产已分配的新项目,能够申请办理调整的实际来说包含:

(一)项目实施历程中产生重点转变,确实没有专项债券资产要求或要求低于预估的;

(二)新项目完工后,专项债券资产产生盈余的;

(三)财政局,财务审计等发觉专项债券应用存有违法难题,依照监督管理建议或财务审计等建议须经调整的;

(四)别的必须调整的。

第六条 专项债券主要用途调整,应满足下列标准:

(一)调整分配的新项目务必经审批严格把关具有发售和运用标准。新项目归属于有一定效果的服务性新项目,且预期收益率与股权融资经营规模自求均衡。前期工作充分准备,可尽快产生实体劳动量。新项目周期时间理应与申请办理调整的债卷剩下限期相符合。

(二)调整分配的专项债券资产,优先选择适用中共中央,国务院办公厅确立的主要行业满足条件的重点项目。

(三)调整分配的专项债券资产,首先选择与原已分配的新项目归属于同样种类和行业的新项目。须经更改项目类型的,理应做好需要的解释说明。

(四)调整分配的专项债券资产,禁止用以换置总量负债,禁止用以公共基础设施,面子工程和功绩工程项目及其非服务性资本性支出新项目,依规不可用以习惯性开支。

第七条调整分配的专项债券资产,优先选择用以区级政府部门满足条件的新项目,确实没有满足条件新项目的,省部级财政部门能够取回专项债券资产和相对应的重点政府债务额度统筹规划。

第三章新项目调整程序流程

第八条 省部级财政部门正常情况下每一年9月底前可集中化组织实施1到2次新项目调整工作中。地区各个财政部门会与相关部门机构整理区级政府部门专项债券项目实施状况,须经调整专项债券主要用途的,要理性评定拟调整新项目预期收益率和财产使用价值,定编拟调整企业融资均衡计划方案,会计评定报告,法律意见书,经平级政府部门允许后,立即申报省部级财政部门。

拟调整企业融资均衡计划方案理应精确体现新项目基本情况,早期办理手续,投资融资经营规模,盈利来源于,开发周期,分本年度融资计划,原债卷期内预期收益率与股权融资均衡状况,原已分配的新项目调整缘故,潜在性风险评价,主管机构义务,调整后债卷等额本息贷款还款分配等。

第九条省部级财政部门承担归纳全国各地调整申请办理,综合科学研究明确提出包含重点政府债务额度和专项债券新项目以内的调整计划方案,于10月底前严格按照报省部级政府部门审批后,报财政部办理备案。

第四章新项目调整实行管理方法

第十条依照预算法等相关法律法规要求,标准专项债券新项目调整涉及到的费用预算调整和调济管理方法。省部级政府部门审批后,对专项债券主要用途调整涉及到提升或降低费用预算支出,调增费用预算分配的专项债券关键开支金额,提升举借负债金额的,地区财政部门理应定编费用预算调整计划方案严格按照报请平级人大常委决议;别的费用预算调济事宜,地区财政部门理应严格按照申请办理。

第十一条依照《财政总预算会计制度》要求,标准专项债券新项目调整涉及到的预算执行管理方法。对专项债券主要用途调整,地区各个财政部门应按相关要求立即对原新项目相匹配的费用学科收益,开支开展调增,对调整分配的产品相匹配的费用学科收益,开支开展调增。原新项目调增的额度应相当于调整分配的新项目调增的额度。涉及到跨区域专项债券调整的,要对专项债券的负债(过桥贷款)收益,负债(过桥贷款)开支等费用预算学科开展相对应调整。涉及到跨年度专项债券调整的,要依照收付实现制计算规定,在当初费用预算收入支出中对有关费用预算学科开展调整。

第十二条省部级财政部门在地域间调整债卷资产主要用途时,应与有关地域再次签定过桥贷款协议书或根据费用预算指标值文档确立调整事项。

第五章信息公示

第十三条 专项债券主要用途调整,省部级财政部门要按下列标准立即开展信息公示:

(一)专项债券主要用途调整,不更改原专项债券基本信息,包含债卷投放量,限期,编码,名字,年利率,兑现分配等。

(二)专项债券主要用途调整,要公布调整公示,关键表明调整事宜早已省部级政府部门准许,一并公布本地域社会经济发展趋势指标值,地方政府性股票基金费用预算状况,重点负债状况等。

(三)专项债券主要用途调整,要发布新项目调整信息内容,包含调整前原已分配的项目规划,调整额度,及其调整后项目可行性,分本年度融资计划,新项目自有资金,预期收益率和股权融资均衡计划方案,潜在性风险评价,主管机构义务,第三方评估信息内容(包含会计评定报告,法律意见书,资信评级汇报等)等。

(四)别的按照规定必须公布的信息内容。

第十四条 省部级财政部门理应于省部级政府部门审批后(涉及到费用预算调整的严格按照报省部级人或其政协常委会准许后)的10个工作日之内,在全国各地统一的地方政府负债信息公示服务平台(www.celma.org.cn),及其省部级政府部门或财政部门门户网,发售备案代管组织门户网等公布有关费用预算调整和新项目调整信息内容。

市县市级财政部门理应在省部级政府部门,县市人或其政协常委会准许后的10个工作日之内,在区县级政府部门或财政部门门户网公布本地域专项债券主要用途调整有关信息。

第六章监管

第十五条 地区各个财政部门应该依照成本管理一体化规定,根据管理信息系统整个过程备案专项债券主要用途调整状况,催促有关部门和新项目企业立即标准应用债卷资产,提升应用业绩考核。

第十六条 财政部全国各地监管局依规对专项债券主要用途调整执行监管,保证充分发挥债卷资产运用经济效益。

第十七条 专项债券资产已分配的新项目调整经营规模大,次数多的地域或单位,省部级财政部门可适度扣除下一本年度增加专项债券信用额度,正确引导各地区,各单位提高专项债券新项目投入和计划的准确性,规范化。

第十八条 全国各地不可违反规定调整专项债券主要用途,禁止以借专项债券主要用途为名侵吞,骗取专项债券资产。对违背相关法律法规和现行政策要求的,依规依规追责有关工作企业和责任者的义务。

第七章附录

第十九条本引导自下发生效日实施。

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